Nezrovnalosti

Nezrovnalosť v zmysle Nariadenia Rady (ES, EURATOM) č. 2988/95 je akékoľvek porušenie ustanovenia práva spoločenstva vyplývajúce z konania alebo opomenutia hospodárskeho subjektu, dôsledkom čoho je alebo by bolo poškodenie všeobecného rozpočtu spoločenstiev alebo rozpočtov nimi spravovaných, buď zmenšením, alebo stratou výnosov plynúcich z vlastných zdrojov vyberaných priamo v mene spoločenstiev alebo neoprávnenou výdajovou položkou.

Hospodársky subjekt v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 čl. 2 ods. 37) je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba alebo iný subjekt, ktorý sa zúčastňuje na poskytnutí pomoci z európskych štrukturálnych a investičných fondov, s výnimkou členského štátu, ktorý svoje právomoci vykonáva ako orgán verejnej správy. Vychádzajúc z úvodných ustanovení delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 2015/1971, ktorým sa do nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 dopĺňajú osobitné ustanovenia k oznamovaniu nezrovnalostí týkajúcich sa Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a ktorým sa zrušuje nariadenie Komisie (ES) č. 1848/2006, v kontexte Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu by sa pre účely oznamovania nezrovnalostí mala pod pojmom „hospodársky subjekt“ rozumieť akákoľvek právnická alebo fyzická osoba alebo iný subjekt, ktorý sa zúčastňuje na poskytnutí pomoci z fondu, alebo ktorý musí platiť pripísané príjmy v zmysle článku 43 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1306/2013, s výnimkou členského štátu, ktorý svoje právomoci vykonáva ako orgán verejnej správy.
 

Prijímateľ pre účely tejto smernice je subjekt, ktorému boli poskytnuté finančné prostriedky od nadobudnutia účinnosti uzatvorenej zmluvy alebo právoplatnosti rozhodnutia o schválení žiadosti.

Podozrenie z podvodu v zmysle delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 2015/1971 čl. 2 písm. a) je nezrovnalosť, ktorá vyvolá začatie správneho alebo súdneho konania na vnútroštátnej úrovni s cieľom zistiť existenciu úmyselného správania, najmä podvodu podľa článku 1 ods. 1 písm. a) Dohovoru vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev.

Podvod sa v dohovore vypracovanom na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev vymedzuje s ohľadom na výdavky ako každý úmyselný čin alebo opomenutie týkajúce sa:
 

• používania alebo predkladania nepravých, nesprávnych alebo neúplných výkazov alebo dokumentov, ktoré majú za následok spreneveru alebo nezákonné zadržiavanie finančných prostriedkov zo všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev alebo rozpočtov spravovaných Európskymi spoločenstvami alebo v ich mene,
• neuverejnenie informácií v rozpore s konkrétnou povinnosťou s rovnakým účinkom ako vyššie,
• sprenevery týchto finančných prostriedkov na iné účely ako účely, na ktoré boli tieto pôvodne poskytnuté.

Vznik nezrovnalosti je definovaný ako moment konania alebo opomenutia konania hospodárskeho subjektu, dôsledkom ktorého došlo alebo môže dôjsť k poškodeniu všeobecného rozpočtu Európskej únie alebo rozpočtov nimi spravovaných, a zároveň sa takýmto konaním alebo opomenutím konania porušujú právne záväzné predpisy Európskej únie a/alebo Slovenskej republiky.

Ochrana finančných záujmov EÚ a SR zahŕňa prevenciu, odhaľovanie, zisťovanie a riešenie nezrovnalostí, prijímanie nápravných opatrení vo forme finančných opráv a vysporiadania finančných vzťahov a iných nápravných opatrení.
Účinná ochrana finančných záujmov spočíva v zabezpečení:
 

• kontroly zákonnosti a správnosti operácií financovaných z fondov;
• účinnej ochrany proti podvodom, najmä pokiaľ ide o oblasti s vyššou mierou rizika, ktoré majú pôsobiť ako odstrašujúci prostriedok, so zreteľom na náklady a výnosy, ako aj primeranosť opatrení;
• predchádzania nezrovnalostiam a podvodom, ich zistenie a náprava;
• zavádzania účinných, odrádzajúcich a primeraných sankcií v súlade s právom EÚ, prípadne vnútroštátnym právom, a podľa potreby na začatie súdneho konania;
• vymáhanie neoprávnene vyplatených súm vrátane prislúchajúcich úrokov a podľa potreby na začatie súdneho konania.

Centrálna databáza vylúčených subjektov (CED) je databáza Európskej Komisie obsahujúca subjekty, ktoré sa previnili voči finančnej disciplíne a sú za podmienok uvedených v nariadení Komisie (ES, Euratom) č. 1302/2008 zo 17. decembra 2008 o centrálnej databáze vylúčených subjektov vylúčené z možnosti uchádzať sa o finančné prostriedky EÚ. Funkciu sprostredkovateľského bodu CED v Slovenskej republike plní odbor Centrálny kontaktný útvar pre OLAF Úradu vlády SR.

• nariadenie Rady (ES, EURATOM) č. 2988/95 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev;
• delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 2015/1971, ktorým sa do nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 dopĺňajú osobitné ustanovenia k oznamovaniu nezrovnalostí týkajúcich sa Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a ktorým sa zrušuje nariadenie Komisie (ES) č. 1848/2006;
• vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 2015/1975, ktorým sa podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 stanovuje frekvencia a formát správ o nezrovnalostiach, pokiaľ ide o Európsky poľnohospodársky záručný fond a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka;
• nariadenie Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde,
  Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006;
• nariadenie Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008;
• Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 z 2. decembra 2021 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 v platnom znení (ďalej len „nariadenie (EÚ) 2021/2116“ alebo „horizontálne nariadenie“),
• vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 908/2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, pravidlá kontroly, zábezpeky a transparentnosť;
• Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/128 z 21. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné riadenie, schvaľovanie účtov, kontroly, zábezpeky a transparentnosť v platnom znení (ďalej len „vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/128“),
• delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 907/2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, zábezpeky a používanie eura;
• delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/127 zo 7. decembra 2021, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 o pravidlá platné pre platobné agentúry a iné orgány, finančné riadenie, schvaľovanie účtov, zábezpeky a používanie eura v platnom znení (ďalej len „delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/127“);
• nariadenie Rady (ES) č. 1290/2005 o financovaní Spoločnej poľnohospodárskej politiky;
• nariadenie Komisie (ES) č. 885/2006, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005, pokiaľ ide o akreditáciu platobných agentúr a iných orgánov a zúčtovania EPZF a EPFRV;
• delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1172 zo 4. mája 2022, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 vzhľadom na integrovaný administratívny a kontrolný systém v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a uplatňovanie a výpočet správnych sankcií v súvislosti s kondicionalitou v platnom znení;
• vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1173 z 31. mája 2022, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2116 v súvislosti s integrovaným administratívnym a kontrolným systémom v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1173“);
• Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 v platnom znení (ďalej len „nariadenie (EÚ, Euratom) 2018/1046“);
• Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11.
  septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 v platnom znení (ďalej len „nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013“);
• Nariadenie Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 o kontrolách a inšpekciách na mieste vykonávaných EK s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi v platnom znení;
• Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2024/206 z 18. decembra 2023, ktorým sa stanovuje frekvencia a formát oznamovania nezrovnalostí podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 týkajúcich sa Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1975;
• Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2024/205 z 18. decembra 2023, ktorým sa do nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 dopĺňajú osobitné ustanovenia o oznamovaní nezrovnalostí týkajúcich sa Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a ktorým sa zrušuje delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1971.

• zákon č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov; (ďalej len „zákon č. 292/2014 Z. z.)
• zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým sa zrušuje zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 278/1993 Z. z. Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 374/2014 Z. z. o pohľadávkach štátu a o zmene a doplnení niektorých zákonov;
• zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov;
• zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení niektorých predpisov;
• zákon č. 277/2023 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

• Národná stratégia ochrany finančných záujmov EÚ v SR chválená uznesením vlády SR č. 547 z 27. júna 2007;
• Manuál nahlasovania nezrovnalostí vypracovaný Odborom Národný úrad pre OLAF (ďalej len „ONÚ OLAF“) Úradu vlády SR;
• Systém finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu 2007 – 2013;
• Systém finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka 2007 – 2013;
• Systém finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka 2014 – 2022;
• Systém riadenia Programu rozvoja vidieka SR 2014 – 2020;
• Systém riadenia CLLD (LEADER a komunitný rozvoj) 2014 – 2020;
• Systém finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu 2014 –2022;
• Systém finančného riadenia Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo na programové obdobie 2007 – 2013;
• Systém finančného riadenia štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu a Európskeho námorného a rybárskeho fondu na programové obdobie 2014 – 2020;
• Metodické Usmernenie MF SR č. 1/2024 – U, verzia č.1.

V zmysle čl. 59 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2021/2116 je SR v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky povinná prijať právne predpisy a opatrenia na zabezpečenie ochrany finančných záujmov EÚ, najmä na: 

1. kontrolu zákonnosti a správnosti operácií financovaných z fondov;
2. zabezpečenie účinnej ochrany proti podvodom, najmä pokiaľ ide o oblasti s vyššou mierou rizika, ktoré majú pôsobiť ako odstrašujúci prostriedok, so zreteľom na náklady a výnosy, ako aj primeranosť opatrení;
3. predchádzanie nezrovnalostiam a podvodom, ich zistenie a nápravu;
4. zavádzanie účinných, odrádzajúcich a primeraných sankcií v súlade s právom EÚ a legislatívou SR a podľa potreby na začatie súdneho konania;
5. vymáhanie neoprávnených platieb a úrokov podľa potreby na začatie súdneho konania.